قواعد استيراد UCO في الاتحاد الأوروبي: ما يجب على المصدرين توثيقه قبل 2027

السياق التنظيمي: لماذا شدّد الاتحاد الأوروبي استيراد UCO

يشغل زيت الطهي المستخدم موقعاً تنظيمياً غير اعتيادي: فهو في آن واحد مدخل وقود متجدد قائم على النفايات بموجب توجيه الطاقة المتجددة، ومادة من الفئة 3 من منتجات فرعية حيوانية بموجب Regulation (EC) No 1069/2009 عندما يحتوي على مواد ذات أصل حيواني أو يتكون منها. يعكس هذا التصنيف المزدوج خطراً صحياً عاماً حقيقياً — إذ قد يدخل UCO المُعالَج بشكل غير سليم قنوات غير مشروعة بما فيها علف الحيوان — مع الاعتراف بطلب صناعي مشروع من قطاعات الديزل الحيوي وHVO والكيمياء الزيتية.

نشرت اللائحة (EU) 2025/2181 للمفوضية في الجريدة الرسمية في 30 أكتوبر 2025، وتعدّل Regulation (EU) No 142/2011 المنفّذة لقواعد منتجات فرعية حيوانية. تُدخل متطلبات استيراد موحّدة لـ UCO من دول ثالثة، بما في ذلك موافقة المنشأة، ومعايير الترشيح، والنقل الداخلي المراقب، ونموذج إقرار المستورد. تدخل اللائحة حيز التنفيذ في 19 نوفمبر 2025 وتُطبَّق من 19 نوفمبر 2027، ما يمنح المصدرين والسلطات المختصة فترة انتقال مدتها سنتان.

التعريفات القانونية الأساسية

ما يُعدّ زيت طهي مستخدماً

بموجب الإطار المعدّل، يُعرَّف UCO كجزء زيتي من مادة نفايات تموين من الفئة 3 تحتوي على مواد ذات أصل حيواني أو تتكون منها، كما هو مُشار إليه في المادة 10 نقطة (p) من Regulation (EC) No 1069/2009 والملحق I. يؤكد هذا التعريف أن UCO المستورد ليس زيت نفايات عاماً — بل منتجاً فرعياً حيوانياً خاضعاً لرقابة بيطرية عند نقاط مراقبة الحدود (BCPs) في الاتحاد الأوروبي.

على المصدرين الذين كانوا يشحنون المادة بموجب لائحة نقل النفايات وحدها إعادة تصنيف الإجراءات التشغيلية إلى بروتوكولات تصدير منتجات فرعية حيوانية، بما في ذلك تسجيل TRACES حيث ينطبق، والتنسيق مع السلطة المختصة في بلد المنشأ.

الدول الثالثة والمنشآت المصرّح لها

تحدّث الملحق UCO كبند منتج 21، قابل للاستيراد من أي دولة ثالثة بشرط استيفاء متطلبات القسم 13. يجب أن تنشأ كل شحنة من منشأة أو مصنع معتمد أو مسجّل في بلد التصدير، يعمل تحت إشراف السلطة المختصة في ذلك البلد. تحمل «معتمد» و«مسجّل» معانٍ محددة في قانون منتجات فرعية حيوانية للاتحاد الأوروبي — على الموردين الحصول على تأكيد كتابي لحالة المنشأة بدلاً من افتراض أن مجمّع زيت طهي تجاري ي يُأهل أولاً تلقائياً.

Sources: Commission Regulation (EU) 2025/2181 — https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/2181/oj/eng ; Official Journal text — https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=OJ%3AL_202502181 ; Regulation (EU) No 142/2011 ; Regulation (EC) No 1069/2009

شروط الاستيراد في القسم 13: المتطلبات الفنية

يحدّد القسم 13 من Regulation (EU) No 142/2011، كما أُضيف بالتعديل 2025، شروطاً إلزامية لكل شحنة UCO مستوردة:

• المنشأ: من منشأة معتمدة أو مسجّلة في دولة ثالثة.
• الترشيح: ترشيح مسبق أو فصل فيزيائي للماء والجسيمات الصلبة الأكبر من 6 مم.
• حد الرطوبة والمواد الصلبة: محتوى مجمّع للرطوبة والمواد الصلبة لا يتجاوز 10% w/w وقت الضوابط الرسمية عند نقطة مراقبة الحدود.
• مراقبة النقل: بعد ضوابط BCP الرسمية، نقل الشحنة ومراقبتها بموجب Delegated Regulation (EU) 2019/1666 إلى مصنع الوجهة المعتمد، ما لم تُنقل عبر نظام ناقل مغلق مصرّح به لا يمكن تجاوزه.
• إقرار المستورد: مصحوبة بإقرار مُعدّ وفق النموذج في الملحق XV الفصل 22، باللغات التي تطلبها دولة عضو BCP ودولة عضو الوجهة.

عتبة 10% للرطوبة والمواد الصلبة حد صحي أدنى — يطلب مشترو الوقود الصناعيون عادةً حدود MIU أشد بكثير (غالباً 2% كحد أقصى). على الموردين تصميم عمليات تلبي التخليص التنظيمي وقبول التحليل للمشتري؛ الاكتفاء بالحد القانوني 10% لن يضمن استلاماً صناعياً في شمال غرب أوروبا.

الوثائق: إقرار المستورد وTRACES

نموذج الإقرار (الملحق XV، الفصل 22)

يشهد إقرار المستورد بأن الشحنة تستوفي متطلبات القسم 13، ويحدّد منشأة المنشأ، ويشير إلى الشهادات البيطرية حيث تُطلب، ويربط الشحنة بمصنع وجهة معتمد في الاتحاد الأوروبي مصرّح له باستلام UCO من الفئة 3 لإنتاج الديزل الحيوي أو الوقود المتجدد أو المعالجة الكيميائية الزيتية أو التخزين/المناولة بموجب Regulation (EC) No 1069/2009.

يتحمل مستوردو الاتحاد الأوروبي المسؤولية الأولية عن تقديم الإقرار عند نقطة مراقبة الحدود. على المصدرين مع ذلك مواءمة حقول البيانات مسبقاً — أرقام موافقة المنشأة، وحجم الدفعة، وشهادات الترشيح، ومسار النقل — لتجنب تأخير BCP. الإقرارات غير المكتملة تخاطر بالرفض أو إعادة التصدير المكلفة.

TRACES وتسجيل المنشآت

منصة TRACES (نظام التحكم التجاري والخبراء) هي النظام الإلكتروني للاتحاد الأوروبي للشهادات البيطرية وحركة المنتجات الحيوانية. يجب على منشآت الدول الثالثة المصدّرة لـ UCO إلى الاتحاد الأوروبي العمل مع السلطات المختصة الوطنية للحصول على الموافقة أو التسجيل وإنشاء شهادات صحية تصدير متوافقة حيث يتطلب النص القانوني ذلك.

على الموردين في آسيا والأمريكتين ومناطق التصدير الأخرى بدء تسجيل المنشآت قبل تاريخ التطبيق في نوفمبر 2027 بفترة طويلة — تراكمات السلطة ومتطلبات ترجمة الوثائق تستهلك شهوراً روتينياً.

إرشاد عملي: عيّن مسؤول امتثال واحداً لكل موقع تصدير للحفاظ على قائمة تحقق حية تربط متطلبات القسم 13 بإجراءات التشغيل المعيارية الداخلية، وبيانات TRACES، وموافقات مصنع الوجهة للعملاء.

مراقبة النقل إلى مصنع الوجهة

تحكم Delegated Regulation (EU) 2019/1666 وثائق النقل، والأختام، والتحقق من المسار للمادة من الفئة 3 المنقولة داخل الاتحاد بعد التخليص عند الحدود. يجب على الناقلين استخدام مركبات أو حاويات مختومة، وحمل وثائق تجارية تشير إلى نتائج ضوابط BCP، والتسليم فقط إلى مصانع مدرجة للنشاط المعالجي ذي الصلة.

على المصدرين الذين يشحنون CFR أو CIF إلى موانئ الاتحاد الأوروبي توضيح في العقود ما إذا كان المشتري أو المستورد الأوروبي يرتب النقل الداخلي المراقب من BCP إلى المصنع. الغموض هنا تسبب في أجور demurrage ورسوم تخزين جمركي عندما لم يُحجَز ناقل معتمد مسبقاً.

أنشطة الوجهة المصرّح بها

يجوز لـ UCO المستورد الدخول إلى منشآت تُمارس:

• إنتاج الديزل الحيوي.
• تصنيع الوقود المتجدد (بما في ذلك مسارات HVO/HEFA).
• المعالجة الكيميائية الزيتية.
• عمليات التخزين والمناولة المتوافقة مع قواعد الفئة 3 في انتظار نقل داخلي مراقب لاحق.

على المشترين الذين تمتلك مصانعهم فئات موافقة متعددة التأكد من خط الموافقة المحدد الذي يغطي استلام UCO — موافقة عامة على منتجات فرعية حيوانية لا تغطي تلقائياً كل نوع مدخل.

فترة الانتقال: خطة عمل 2025–2027 للمصدرين

المرحلة 1 — فورية (2025–2026)

• إجراء تحليل فجوة مقابل قدرة الترشيح والرطوبة/المواد الصلبة في القسم 13؛ ترقية الفواصل عند الحاجة.
• التواصل مع السلطة المختصة بشأن تسجيل أو موافقة المنشأة.
• رسم أرقام موافقة مصانع الوجهة الحالية للعملاء الأوروبيين والتحقق من استمرار الأهلية.
• تدريب موظفي اللوجستيات على تصنيف منتجات فرعية حيوانية — قد لا يُعامل تصدير UCO بعد كشحنات نفايات قابلة لإعادة التدوير عامة.

المرحلة 2 — ما قبل التطبيق (2026–منتصف 2027)

• إكمال تسجيل TRACES واختبار إنشاء الشهادات مع السلطة.
• تشغيل شحنات تجريبية بحزم وثائق معززة تشمل سجلات الترشيح وتحليل الرطوبة/المواد الصلبة في ميناء التحميل.
• مواءمة وثائق استدامة ISCC EU مع سجلات التصدير الصحية — يجب أن تتطابق معرّفات الدفعات عبر PoS والوثائق البيطرية والفاتورة التجارية.
• مراجعة العقود لبنود القوة القاهرة وتغيير تنظيمي تغطي مخاطر رفض BCP.

المرحلة 3 — التشغيل الفعلي (من نوفمبر 2027 فصاعداً)

• عدم إصدار أي شحنة دون مرجع موافقة المنشأة وسير عمل إقرار مستورد متفق عليه مسبقاً.
• الحفاظ على سلسلة نقل مختومة إلى مصنع الاتحاد الأوروبي المعتمد.
• أرشفة نتائج ضوابط BCP لمسارات تدقيق تربط بموازنة الاستدامة الكتلية.

التفاعل مع ISCC EU وUDB

الامتثال الصحي للاستيراد وشهادة الاستدامة التزامان متوازيان. قد تستوفي شحنة القسم 13 وتفشل في التحقق من PoS ISCC، أو العكس. على المصدرين المستهدفين مشترين متوافقين مع RED التخطيط لـ:

• الامتثال البيطري/للاستيراد بموجب Regulation (EU) 2025/2181.
• الموازنة الكتلية ISCC EU وPoS بموجب تدقيقات هيئة الشهادة.
• تسجيل معاملات UDB لحركات المادة المعتمدة داخل الاتحاد الأوروبي.

أشار ISCC إلى أنه سيحدّث وثائق النظام وإجراءات التدقيق قبل موعد 2027 لدمج فحوص إقرار المستورد والتحقق من نقاء UCO المتوافق مع القواعد الأوروبية الجديدة. على الموردين المعتمدين مراقبة تعاميم ISCC لتغييرات القوالب الإلزامية.

الآثار التجارية والعقدية

يجب تعديل عقود تصدير UCO القياسية لتوزيع المسؤولية عن:

• الحصول على موافقة المنشأة والحفاظ عليها.
• شهادة الترشيح قبل الشحن وطريقة تحليل 10% للرطوبة/المواد الصلبة.
• إعداد إقرار المستورد ومتطلبات اللغة.
• تكاليف تفتيش BCP وسبل العلاج عند الرفض.
• النقل الداخلي المراقب من BCP إلى المصنع.

قد يطلب المشترون إقرارات بأن UCO المُصدَّر لن يُصنَّف أو يُشحن كنفايات عامة بمجرد تطبيق اللائحة — التصنيف الخاطئ يعرّض الطرفين لإجراءات تنفيذ بموجب Regulation (EU) 2017/625 على الضوابط الرسمية.

سيناريوهات المخاطر والتخفيف

رفض BCP لزيادة الرطوبة/المواد الصلبة: التخفيف بقياس مباشر قبل إرسال الشاحنة إلى الميناء، وشهادة مسّاح مستقل، ورفض تعاقدي في ميناء التحميل إذا تجاوز 8% w/w العتبة الداخلية (هامش تحت الحد القانوني 10%).

منشأة غير معتمدة: التخفيف بتقويم تجديد سنوي ونسخة من خطاب موافقة السلطة مربوطة بملف كل شحنة.

عدم تطابق مصنع الوجهة: التخفيف بتأكيد معرّف موافقة المصنع كتابياً قبل كل ربع برنامج — قد تنتهي موافقات المصانع أو تتغير نطاق المعالجة.

أخطاء لغة الوثائق: التخفيف بتقديم قوالب الإقرار مسبقاً إلى وكيل المستورد البيطري في دولة عضو الوجهة.

آفاق الموردين من خارج الاتحاد الأوروبي

التوحيد بموجب Regulation (EU) 2025/2181 يرفع حد الامتثال الأدنى لـ UCO الداخل إلى أوروبا لكنه أيضاً يوضح قواعد كانت تختلف في التفسير الوطني. الموردون الذين يستثمرون مبكراً في تسجيل المنشآت، وبنية الترشيح، والوثائق المتوافقة للاستدامة سيوردون بأولوية طلب HVO والديزل الحيوي الأوروبي. من يعتمدون على خلط منشأ غامض أو اختصارات تصنيف نفايات يواجهون استبعاداً هيكلياً بغض النظر عن تنافسية السعر قصير الأجل.

التنسيق مع مستوردي الاتحاد الأوروبي ونقاط مراقبة الحدود

الامتثال الناجح تمرين مشترك. على مستوردي الاتحاد الأوروبي ترشيح مصانع وجهة معتمدة قبل الوصول، وتقديم إقرارات المستورد مسبقاً بمراجع منشأة صحيحة، وحجز ناقلين مراقَبين على دراية بقواعد أختام الفئة 3. على المصدرين توفير «ملف BCP» موحّد لكل شحنة: شهادة ترشيح، تحليل رطوبة/المواد الصلبة، نسخة موافقة المنشأة، فاتورة تجارية، قائمة تعبئة، وPoS الاستدامة حيث ينطبق — كلها مرتبطة بمعرّف دفعة واحد.

اختر نقاط مراقبة حدود ذات خبرة في استيراد منتجات فرعية حيوانية بدلاً من معالجة السوائل السائبة العامة. BCPs في روتردام وأنتwerp ومنطقة هامبورغ تعالج تدفقات منتظمة مجاورة لـ UCO؛ BCPs أصغر قد تفتقر لقدرة تفتيش في فترات الذروة، ما يمدد أوقات الحجز الجمركي. المستوردون الذين يُبلّغون مسبقاً موظفي BCP البيطري يقللون زمن التخليص وتعرّض demurrage لوصول ISO tank وflexitank.